Чи можуть питання територій вирішувати без народу?

Я прочитав, що питання територій мають вирішувати тільки народ і Президент, як сказав німецький канцлер. Мене цікавить, чи дійсно за законом важливі рішення щодо територіальної цілісності чи зміни кордонів України можуть ухвалюватися без проведення всенародного референдуму, тобто тільки на основі рішень Президента чи органів влади? Хочу зрозуміти, як це врегульовано у нашому законодавстві та Конституції.