Могут ли вопросы территорий решаться без народа?

Я прочитал, что вопросы территорий должны решать только народ и Президент, как сказал немецкий канцлер. Меня интересует, действительно ли по закону важные решения относительно территориальной целостности или изменения границ Украины могут приниматься без проведения всенародного референдума, то есть только на основе решений Президента или органов власти? Хочу понять, как это урегулировано в нашем законодательстве и Конституции.