Можно ли выкупить землю без аукциона, если здание маленькое?

Я читал о ситуации, когда человек построил небольшую мастерскую на земельном участке и потом смог выкупить у городского совета весь этот земельный участок, хотя его площадь в 198 раз больше площади самой мастерской. И все это — без земельных торгов и особого обоснования. Возникает вопрос: если я, например, имею собственное небольшое здание на земле, имею ли я право выкупить весь участок такого большого размера напрямую у городского совета без проведения аукциона? Или все же в такой ситуации закон требует выставлять землю на торги и дополнительно объяснять, почему мне нужна именно такая площадь?