Считается ли злоупотреблением служебным положением действие должностного лица, приведшее к нанесенному государству ущербу?

Меня интересует, если должностное лицо действовало в пределах своих полномочий, но его действия привели к ущербу для государства из-за пени за несвоевременно возвращенный налог на добавленную стоимость, может ли это квалифицироваться как злоупотребление служебным положением?