Может ли ВПЛ оформить субсидию по фактическому месту жительства?

Ты можешь.

Внутренние переселенцы могут оформить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг по фактическому месту жительства. При этом заключение договора найма (аренды) жилья не требуется, а состав домохозяйства указывается заявителем в декларации.