Если мальчику 14 лет, паспорт еще не получил, можно без паспорта оформить…?

Так можно. Заявление подается (в том числе несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет) лично, а малолетними детьми (до 14 лет), недееспособными лицами или лицами, дееспособность которых ограничена – через законного представителя.